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海關特殊監管區域正面臨重大轉型
日期:2010-8-24 13:25:26  來源:齊魯貨運聯盟網  點擊:804次
 
    問:中國保稅區、出口加工區分別在什么背景下開始建立并發展到今天?

 


    焦建群:加工貿易保稅監管的概念,實際上是改革開放以后一個新的海關貿易監管方式。我國在1990年6月,在上海浦東外高橋[13.43 5.00%]設立了中國第一個保稅區,又相繼建設了天津港[9.36 --1.89%]、深圳沙頭角和福田、大連、廣州、廈門象嶼、張家港、?、寧波、青島、福州、汕頭、深圳鹽田港[6.81--0.58%]、珠海等保稅區。


 


    在上個世紀的七八十年代,國際上的幾次大的產業分工重組,實際上成就了亞洲地區的“四小龍”的經濟騰飛,同時,歐美日及“四小龍”在產業細分過程中,也把它的一些勞動密集型、原材料加工型的產品移到我們的沿海地區進行加工組裝生產,這種加工生產出來的產品,在海關保稅監管下是不允許流向國內市場銷售的。再加上它都是按照國際訂單做的來進料加工,它的開發、設計及主要營銷渠道都在歐美市場。實際上跨國集團將它的產品低端的勞動密集型的生產環節放到中國境內組織生產和加工,由于我國的鼓勵外資政策優惠,適應了全球的產業重組和分工,抓住了機遇,我國沿海地區在改革開放的初期,充分利用招商引資的優惠政策,使得這樣一些企業率先進入了我國沿海經濟特區和海關特殊監管區域。


 


    對外資企業來說,它可以利用我國廉價的勞動力資源,把沒有什么核心技術、管理成本相對較少的低端加工環節轉移到中國,實現了與我國農村剩余勞動力向城市集聚和勞動力成本相對較低的比較優勢的對接。也使我國大量農村剩余勞動力在不出境的情況下積極參與了產品的國際加工和物流的大循環。增加了出口,實現了貿易順差和外匯儲備的豐盈。由此產生了一個新的海關貿易監管方式——加工貿易。這個貿易方式的主要特點就是 “兩頭在外”——原材料或零部件在國外,銷售渠道與銷售市場在國外,生產、組裝和加工在國內。簡單地說加工貿易,就是人家來料在國內加工,人家將成品賣到國外的加工貿易行為。其實,這些在國內生產加工的企業是外商在中國投入了一個生產車間,產品的設計、研發,企業的訂單、銷售的渠道、結算中心都不在國內。在產業鏈當中是處于比較低端的。改革開放初期至今正是這樣的一個貿易方式,給中國帶來了持續20年的外貿的飛速發展,加工貿易進出口額占了我國進出口貿易總額的半壁江山。至去年年底,全國加工貿易進出口貨物的總值大概是9000億美元,占全國外貿進出口貿易總額的41.2%,受金融危機影響,加工貿易項下的進出口數字有所下降,但仍然是穩定出口的重要的貿易方式,從事加工貿易的企業近12.6萬家。


 


    改革開放初期,除了四個經濟特區之外,保稅區相對的面積比經濟特區小不少,比海關的公共保稅倉庫和出口監管倉庫又大。它的行政管理職能是這樣的:經國務院審批、由海關總署和國家相關部委驗收,由地方政府的管委會實施管理。


 


    目前,中國海關特殊監管區域97個,有26個保稅物流中心(百度百科“報稅物流中心”介紹說:截至2009年底,中國共有27家保稅物流中心),解決了3600萬的就業人口。


 


    問:目前中國保稅區與一般經濟園區(如國家級經濟開發區、國家級高新技術園區)相比,有什么明顯不同?有什么制度上的優勢?


 


    焦建群:海關特殊監管區域(包括保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區)是海關在關境內設置的保稅監管區域。經海關批準注冊并接受海關監管的企業可以在其設置圍網和卡口的特定區域內較長時間從事保稅加工、保稅存儲、保稅物流等經營活動。是中國繼經濟特區、經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區之后,經國務院批準設立的由海關實施監管的特殊封閉的經濟性區域。由于海關特殊監管區域基本按照國際慣例運作,實行比其他開放地區更為靈活優惠的政策,它已成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”。因此,保稅區在發展建設伊始就成為國內外客商密切關注的焦點。保稅區具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲、商品展示等功能,享有“免證、免稅、保稅”政策,實行“境內關外”運作方式,是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優惠的經濟區域之一。保稅區的主要政策優惠是區內進口自用物資免稅、進口加工貨物保稅。保稅區內生產企業從區外有進出口經營權的企業購進原材料、零部件等加工成產品出口的,可按保稅區海關出具的出境備案清單以及其他規定的憑證,向稅務機關申請辦理免、抵、退稅。保稅區內進料加工企業從境外進口料件,可憑保稅區海關簽發的“海關保稅區進境貨物備案清單”辦理《生產企業進料加工貿易免稅證明》等單證。


 


    問:在當前國家區域經濟規劃審批熱潮中,保稅區和出口加工區有什么調整和轉變?


 


    焦建群:保稅區在發展過程中曾因管理不完善,出現了一些走私漏稅的情況,經整頓,對相關政策做了調整,比如說,原來的保稅區是可以進區退稅的,(出口入區的貨物進到保稅區,在入區不出境時,就可以視為出境,企業可以辦理出口退稅)這樣就會有一些不法企業利用這個政策在保稅區內把稅退掉,但是又不出境,產品實際上銷售到國內,這樣就造成了走私漏稅,一個時期保稅區背負了 “走私區”、“逃稅區”的惡名。


 


    2000年,經過對保稅區功能的調整,在江蘇昆山設立了中國第一個出口加工區。這類出口加工區的功能有別于保稅區。取消了國際貿易、轉口、展示等功能,突出了加工功能,鼓勵加工企業進區加工,到目前為止已經有50多個出口加工區。


 


    海關特殊監管區域在前20年中作了它的歷史貢獻,也有它輝煌的成果,國家有了大量外匯儲備,改革開放的沿海經濟發達地區也有了一定的財政積累,人民享受到改革開放的成果,生活逐步富裕富足;但是下一步如何發展,如何將產品的研發中心、銷售中心、配送中心移到中國來,使它在中國形成高端的產業鏈,產生更大的產值和利潤,不是光靠出力氣,還要通過打造自主品牌、自有知識產權獲得更大的效益,在這種情況下,就面臨著加工貿易如何轉型,目前海關特殊監管區域應該進一步發展。


 


    中國政局穩定,中國對外商的投資優惠政策連續,我國的勞動力資源優勢[2412.74 0.01%]依然存在,在各級政府積極維護和保障勞動生產者的生存尊嚴和基本勞動權利的前提下,加工貿易和海關特殊監管區域仍然可以繼續成為拉動外貿增長的增長點。招商引資應逐步抬高門檻,從20年前“來者不拒”到“挑三揀四”,重視環境代價和資源成本。


 


    問:目前許多類型經濟園區正在積極響應國務院“9號文件”號召,進行“跨區域 跨國界”的“雙跨園區”探索實踐,進行跨區域建設,我們了解到兩區協會下屬會員單位,特別是一些東部的保稅區、出口加工區由于土地承載量有限,在產業轉型升級過程中也需要與其他園區進行項目的合作共建,您對此現象有何評價?


 


    焦建群:現在的保稅區和出口加工區批準的面積基本都被項目占滿了,如何在單位土地面積上產生更多的產值?這樣就要優化一些企業。比如上海浦東,勞動密集型產業就呆不住了;上海也希望能夠把土地資源優化出來,以迎接下一輪產業發展規劃。


 


    上海外高橋和浦東新區就在和江蘇南通啟動實施 “區區聯動”,各地方政府依然很關注GDP,畢竟GDP還是衡量一個地區經濟發展的重要指標參數。在這種情況下,浦東提出了,把一些自己愿意走的企業,浦東也希望送走的企業能夠有個好去處,哪個地方有土地資源,能夠降低生產成本,送出的企業對當地經濟發展(GDP)作出貢獻,浦東也通過協商取得了企業生產的利稅分成。江蘇啟東借鑒外高橋保稅區和浦東招商引資的經驗、渠道和經營管理模式,正在產生雙贏的效果。區區聯合和異地生園應是今后海關特殊監管區域和其他區域聯合的很好的方式。這種“異地生園”的園區合作共建模式是產業轉型升級過程中一次非常值得借鑒的嘗試。


 


    問:國家級經濟園區跨區域、跨國界合作日益增多,聯系也日益緊密,對“兩區”協會的工作提出了什么樣的要求,協會如何適應這種管理職能的轉變?


 


    焦建群:中國保稅區出口加工區協會成立于2005年,協會設立很重要的定位就是能夠成為橋梁、紐帶、平臺、窗口。實際上就是向海關特殊監管區域內相關企業宣傳解釋海關的相關政策,促進企業自律;反映企業正當訴求,促進海關特殊監管區域健康發展,與國際相關特殊區域的管理制度、管理條件、管理技術對接,促進外向型經濟發展。


 


    兩區協會發揮橋梁作用,“一手托兩家”,真正把企業的投資需求和訴求客觀地反映給相關部門相關部委,把管理層面、操作層面和技術層面的事情解決好,政策層面的事情要切實地反映好。很多政策是通過管理程序和技術手段來實現的,中國海關這些年做了大量促進加工貿易和海關特殊監管區域健康發展的依法和服務工作,相關部委態度也很積極,但畢竟這些特殊區域是用政策來管理,是通過技術手段來實現的,有些是技術手段由于實現不了造成了時間上、效率上管理成本提高,這些可通過相關部門相關技術完善實現,政策方面可以探討,通過調研提一些建設性的意見,加工貿易的大政方針還是要靠中央決策,F在矛盾之處就在于海關特殊監管區域的功能設置是中央定的,經國務院驗收的,由地方管委會負責招商引資并實施管理,雙方利益點有不重合之處。


 


    作為兩區協會,我們將探索如何讓這些特殊區域的加工貿易實現“一個企業面對兩個市場”,如何開展保稅延展業務、促進經濟發展方式的轉變,使得海關特殊監管區域和加工貿易在下一輪經濟發展中有更多的話語權和參與度,不管是向中西部轉移也好,還是下一步拉動內需也好,能夠成為承載地和輻射地。

 
 

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