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在線專訪:商務部進出口公平貿易局局長周曉燕
日期:2010-4-23 21:20:06  來源: 不詳   點擊:857次
 
    今天我們邀請采訪的是商務部進出口公平貿易局周曉燕局長。 
 
  【主持人】: 首先,關于貿易摩擦應對方面,我想提幾個問題。金融危機以來,國際貿易保護主義不斷升溫。請您介紹一下各國貿易保護措施的主要情況。
 
 
  【周曉燕局長】: 金融危機爆發以來,國際貿易保護主義明顯抬頭,許多國家和地區紛紛采取貿易保護措施,突出表現在以下幾個方面:一是濫用貿易救濟措施;二是采取提高約束關稅或對進口產品采取禁止或限制措施;三是對進口產品設置技術性貿易壁壘;四是出臺扶持本國產業的補貼、資助措施;五是通過貨幣貶值等手段保持出口競爭力。

  據WTO最新統計數據,自2008年9月中旬金融危機爆發以來,2008年第四季度至2009年第三季度,全球新發起反傾銷調查234起,反補貼調查23起。預計2009年全球新發起反傾銷調查將達230-250起,同比增長將達11%-20%;新發起反補貼調查將達41起,同比將增長193%。
 
 
  【主持人】: 在國際貿易保護主義不斷升溫的情況下,我國遭遇貿易摩擦的情況如何?
 
 
  【周曉燕局長】: 由于百年罕見的全球金融危機的嚴重影響,國際貿易保護主義不斷升溫,我面臨的貿易摩擦形勢空前嚴峻。今年以來,我國遭遇的貿易摩擦案件數量和金額均創歷史最高。截至11月份,共有19個國家和地區對我發起“兩反兩!辟Q易救濟調查103起,其中反傾銷67起,反補貼13起,保障措施16起,特保7起,此外,我還遭遇美國337調查6起,涉案總金額共約120億美元。


  而且,我遭遇貿易摩擦的連鎖性突顯,鋼鐵、鞋類、玩具、鋁制品、輪胎等優勢出口產品頻繁出現一個產品在不同市場遭遇貿易救濟調查的現象,呈現摩擦國別擴散和救濟措施疊加的勢頭。貿易摩擦不僅惡化了我出口環境,削弱了我產品國際競爭力,造成出口企業經營困難,影響大量人員就業,而且挑戰我國內經濟政策乃至制度安排,對我國宏觀調控和經濟運行造成不利影響。
 
  【主持人】: 今年以來,商務部在發布貿易摩擦預警信息方面做了不少工作,請您談一下有關情況。
 
  【周曉燕局長】: 商務部一直高度重視貿易摩擦預警信息工作。金融危機爆發后,為服務廣大企業,應對不斷增多的貿易摩擦,我們進一步加強了這項工作。今年以來,我們在商務部網站開通“貿易摩擦應對”專欄,發布貿易摩擦預警、立案、調查、裁決等信息千余條;編發11期《貿易摩擦動態》,分別發送商、協會并委托其通知廣大會員企業;發布《國別貿易投資環境報告2009》,內容涉及16個國家和地區的17類貿易和投資壁壘;每月向地方商務主管部門、駐外經商機構發送《國外貿易投資壁壘信息月報》和《WTO技術性貿易措施通報》,并同時在我部網站發布。上述工作受到地方商務部門、商會協會、廣大企業的一致好評,新聞媒體也十分關注并及時轉載。
 
 
  【主持人】: 請您簡要介紹一下2009年以來貿易摩擦案件應對工作情況。
 
 
  【周曉燕局長】: 面對日益抬頭的貿易保護主義和不斷增多的貿易摩擦案件,商務部旗幟鮮明地反對貿易保護主義,把維護我國企業正當利益放在首位,努力開拓思路,創新工作方式,加強協調聯動,形成合力,全方位開展應對工作。


  通過政治交涉、談判磋商、法律抗辯、業界合作和游說等方式“多管齊下”,積極應對各類貿易摩擦案件,并取得顯著成效。一是成功應對反傾銷大要案。歐盟對華冷軋不銹鋼薄板和鍍鋅板反傾銷案以無措施結案,兩案涉案金額近20億美元,保住了寶鋼、鞍鋼等大型國有企業對歐出口市場,提振了中國企業應對貿易摩擦的信心。加拿大防水膠鞋案以無損害結案;俄羅斯對華最大一起反傾銷——彩涂板案以無損害結案;巴西自行車輪胎反傾銷案終止調查;印度熱軋鋼反傾銷案、熱軋鋼保障措施和汽車動力轉向系統反傾銷案等均終止調查。二是反補貼調查應對取得成效。美對華緊固件雙反案以無損害結案;美對華金屬絲網托盤雙反案、鎂碳磚雙反案、加拿大對華復合木地板雙反案等,均不同程度取得了較好的應對結果。三是應對美國337調查取得較好成績。我企業連續在三氯蔗糖、覆銅板等美國對華337調查案件中取得勝訴。此外,通過多渠道、多層次交涉,促使印度取消對華玩具歧視性禁令。
 
 
  【主持人】: 今年,美國對華輪胎特保案成為各方關注的焦點。請您介紹一下特保案件的應對情況。
 
 
  【周曉燕局長】: 今年4月,美國對我乘用車和輕型卡車輪胎發起迄今案值最大(22億美元)的特保調查。商務部在政治交涉、磋商談判、法律抗辯方面做了大量工作,有關商會、協會和涉案企業也全力應對。我們堅決拒絕美方的漫天要價,迅速將美方措施訴諸WTO爭端解決機制,并依法對美國肉雞和部分汽車產品發起“雙反”調查,得到廣大民眾的支持。


  在美方采取輪胎特保措施后,我們高度重視行業的困難和訴求,積極指導企業加大對外促銷力度,努力穩定美國市場份額,開拓新興市場;擴大國內銷售,加快技術創新,調整產品結構,以幫助輪胎行業和企業渡過難關。


  另外,我們成功應對印度發起的5起特保調查,其中簾子布、汽車輪胎、汽車零部件等三個案件均以無措施結案,純堿及鋁箔鋁板案為企業爭取到了對其出口影響最小的終裁結果。我們還成功應對了厄瓜多爾家用水龍頭特保調查和多米尼加襪子特保調查。
 
 
  【主持人】: 關于貿易救濟措施方面,請您介紹一下今年商務部在運用貿易救濟措施、維護國內產業安全方面所做的工作。
 
 
  【周曉燕局長】: 今年以來,商務部共對外發起反傾銷調查8起、反補貼調查3起;還對8起反傾銷案件和1起反補貼案件做出裁決。此外,終止1起反傾銷原審調查;通過復審,全部或部分終止5種進口產品的反傾銷措施。這表明中國調查機關依法、客觀、公正、合理地實施貿易救濟措施。


  今年6月1日,商務部對美國進口的取向電工鋼發起“雙反”調查,并于12月10日做出初裁裁決。開啟反補貼調查使我擠身少數能運用WTO規則允許的反傾銷、反補貼和保障措施全部三種貿易救濟措施的成員之列,豐富了我國貿易救濟調查的實踐,增強了我們全面運用WTO貿易救濟措施維護產業安全的能力。


  通過貿易救濟措施,及時緩解了國外不公平貿易產品對國內產業的沖擊,為企業發展營造了公平競爭的市場環境。據國內申訴企業反映,采取貿易救濟措施后,企業經營狀況普遍獲得改善,提高了開工率,穩定了生產和就業,同時提升了產品質量,保障了產業健康發展。
 
  【主持人】: 請您簡要介紹一下參與多雙邊貿易救濟規則談判的情況。
 
 【周曉燕局長】: 公平貿易局一直高度重視貿易救濟規則的多雙邊談判工作,努力為企業創造良好的國際規則環境。一是積極參加WTO反傾銷反補貼規則談判。根據我調查實踐和應對貿易摩擦的需要,提交多份提案,主張加嚴紀律,防止濫用措施,堅決反對將針對中國的不利條款納入多邊規則,最大限度爭取和維護我核心利益。我們在談判中的能力和表現得到各方認可,成為規則談判核心成員之一。二是積極參加自貿區談判。在今年我與挪威、哥斯達黎加、海合會等自貿區貿易救濟條款的談判中,針對我國與不同談判伙伴的貿易特點和產業競爭關系,我們深入調研,精心制定談判方案,妥善設置貿易救濟條款。這些工作在國際規則層面維護了我核心利益,為我國進出口貿易創造了良好的規則環境。


  此外,我們還積極推進其他國家承認我市場經濟地位。今年3月,烏拉圭成為第79個承認我市場經濟地位的國家。我們編寫并對外提供《中國市場經濟最新進展》,作為推動市場經濟地位工作的基礎材料;充分利用雙邊對話機制推動美、歐承認我市場經濟地位工作。



  【主持人】: 請您介紹一下商務部今年在加強公平貿易人才培訓方面都做了哪些工作。
 
  【周曉燕局長】: 商務部將新形勢下加強公平貿易工作能力建設作為一項重要工作來抓。今年先后召開了全國應對貿易摩擦工作會議和全國貿易救濟工作會議,深入分析金融危機以來的公平貿易工作形勢,全面總結工作成績和存在問題,研究、部署下一階段工作任務。


  其次是大力開展培訓工作。今年分別在廣東江門、遼寧大連、四川成都舉辦了三期公平貿易人才培訓班,來自有關部委、地方、商協會、企業、媒體近400人參加培訓,取得良好效果。今年3月份還在歐洲、拉美、亞洲等地分片為60多位駐外經商參贊舉辦了應對貿易摩擦培訓班。此外,還在應對案件過程中不斷加強對涉案企業的應訴指導與培訓,多次舉辦個案應訴動員培訓會、案情分析會,切實提高了企業應對國際貿易摩擦和防范海外貿易保護風險的意識。今后,商務部將把加強公平貿易人才培訓作為一項長期、基礎性工作,繼續深入開展下去。
 
  【主持人】: 請您談談明年公平貿易工作的總體形勢。
 
  【周曉燕局長】: 2010年,進出口公平貿易工作面臨的形勢將更加復雜嚴峻。貿易摩擦增多是我經濟發展與外部環境變化綜合作用的必然結果,它具有長期性和復雜性。近期,盡管全球主要經濟體經濟指標有所改善,但失業率居高不下,世界經濟復蘇緩慢而曲折,各國保護國內市場和爭奪國際市場的競爭仍將日趨激烈,國際貿易中的不確定因素增多。此外,隨著越來越多的發展中國家融入經濟全球化、參與國際分工,我國部分產業與發展中國家產業同質性趨強,競爭面擴大,也會產生貿易摩擦。


  明年貿易救濟工作也會面臨更大壓力。由于各主要經濟體市場需求仍然低迷,各國產業和企業對我國市場倚重將更為突出,以不公平貿易方式擴大在我市場份額的情況有可能加劇。另一方面,我國市場開放度日益擴大,部分產業轉型升級相對滯后,缺乏核心技術和品牌,在與外國企業競爭中處于劣勢,貿易救濟措施仍將是今后一個時期在擴大開放中切實維護國內產業安全、促進產業持續穩定發展的重要手段。


  2010年,公平貿易局將深入貫徹落實十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,圍繞商務中心工作,服務大局,不斷創新工作方法,積極妥善應對貿易摩擦,依法實施貿易救濟措施,努力為廣大企業構筑公平合理的國際貿易環境。

 
 

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