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在線專訪:廣東省對外貿易經濟合作廳梁耀文廳長
日期:2010-4-23 21:18:24  來源: 不詳   點擊:766次
 
    【主持人】: 大家好,我們本期參加訪談的是廣東省外經貿廳梁耀文廳長。
 梁廳長您好,歡迎您來商務部網站“話成就、謀發展”地方商務工作訪談欄目做客,并與廣大網友進行交流。  
 

【梁耀文廳長】: 主持人好,各位網友好,很高興能在商務部網站與大家交流。  
 
 
【主持人】: 廣東地處南海之濱、港澳之鄰、珠江之畔,是中國改革開放的先行省、試驗區、前沿地。建國以來,特別是改革開放30年,廣東取得了前所未有的輝煌。能否請您介紹一下過去60年廣東外經貿的發展成就?
 


【梁耀文廳長】: 建國60年,廣東外經貿發展大體可分為前后30年兩個不同時期。


  建國以后至改革開放以前,廣東充分利用港澳地區的窗口和橋梁作用,開展出口商品基地建設、大力開拓國際市場。截至1978年底,廣東出口總額近14億美元,比1950年的1.09億美元增長13倍,躍居全國第三位,30年來的累計出口總額占全國比重15.4%,初步確立全國的外貿中心地位。
  改革開放以來,廣東先行一步,大膽探索、銳意創新,外經貿發展實現了一個個歷史性跨越。


  一是進出口貿易總額躍居世界前列,外貿發展方式加快轉變。目前,廣東與世界230多個國家和地區建立了貿易往來關系。全省進出口總值從1978年的16億美元增加到2008年的6832.6億美元,年均增長22.4%,貿易總量占全國近3成。2008年廣東進出口額超過了2002年全國的進出口總額,并接近2007年世界貨物貿易排行第11位韓國水平,連續23年居全國首位,成為名副其實的外貿大省。30年來,廣東的進出口商品結構顯著改善,進出口商品先后經歷了以初級產品為主到工業制成品為主,再到以傳統勞動密集型產品為主向機電產品和高新技術產品為主的轉變,2008年,全省機電產品和高新技術產品出口分別占全省出口總額的70.2%和36.8%,主導作用不斷增強;外向型民營企業迅速增長,在出口導向戰略帶動下,一大批民營企業走出國門,積極參與國際競爭,進出口金額從無到有迅速增長,有力提高了廣東對外貿易發展的自主性,2008年擁有進出口經營權的民營企業8萬多家,出口額達708.7億美元,占全省出口總值的比重達到17.5%;加工貿易轉型升級步伐加快,截至目前,廣東共有39900家加工貿易企業,進出口額占全省總額的60%左右,近年來,加工貿易產業鏈不斷延伸、價值鏈快速提升,企業結構、產業結構、產品結構、地域分布以及技術水平進一步優化。


  二是吸收外資規模不斷擴大,質量水平不斷提高。30年來,廣東利用外資經歷了從無到有、從小到大,質量與水平穩步提高。截至2008年底,廣東實際引進世界100多個國家和地區的外商直接投資累計2136.6億美元,占全國總額的1/4左右,位居首位。在港澳投資保持增長的同時,發達國家、跨國公司投資比重快速上升,截至2008年底,世界500強企業在廣東累計設立企業729家;外商投資產業向高級化、重型化發展,越來越多的資本投向資本技術知識密集型的信息技術產業、石化工業、汽車工業、裝備制造業等產業,有力推動了廣東現代產業體系建設。服務業吸收外資持續快速發展,成為廣東吸收外資的新增長點,2008年服務業實際吸收外資所占的比重超過1/3。


  三是實施“走出去”戰略初顯成效,經濟國際化步伐明顯加快。在重視引進來的同時,廣東加快實施“走出去”戰略,成效顯著。企業對外投資踴躍,積極在港澳、美國等地設立營運中心、研發中心、建立自主營銷網絡,在東盟、澳大利亞和非洲等地區開展境外資源合作開發以及建設境外經濟合作區。截至2008年底,廣東累計在90多個國家和地區設立非金融類企業2022家,協議投資93.8億美元,累計對外投資存量居全國首位。一批擁有自主品牌、自主創新能力較強的企業,如華為、中興、格力、美的等逐步發展成為具有全球影響力的跨國公司,大大提升了廣東經濟發展空間及國際競爭力。



  四是口岸建設成績斐然,為對外開放提供有力保障。改革開放后,為適應對外經濟貿易快速發展的要求,廣東積極探索口岸發展的道路,大力推進口岸建設快速發展。特別是進入新世紀后,廣東大力推動大通關建設,努力把廣東口岸打造成為面向世界、服務港澳、服務泛珠、服務全國的新型樞紐口岸。2008年,廣東口岸入出境人員2.8億人次,入出境交通運輸工具1869萬輛(艘、列、架)次,均約占全國的80%;進出口貨運量2.98億噸,約占全國的20%。
 
【主持人】: 廣東外經貿發展對經濟社會發展有哪些突出貢獻?
 
【梁耀文廳長】: 外經貿是廣東經濟的優勢和特色,廣東的改革開放和現代化建設,離不開外經貿發展。


  首先,外貿出口對全省經濟增長作用日益增強。國務院發展研究中心測算,全國外貿出口每增長5個百分點,就拉動GDP增長1個百分點,我省外貿依存度高于全國,外貿出口拉動GDP增長作用更加明顯。


  其次,利用外資成為我省固定資產投資的重要來源和工業增長的主力軍。按現行匯率計算,2008年實際吸收外商直接投資占全省固定資產投資的17.8%;全省外商投資企業實現工業增加值8697.7億元,占全省工業增加值的56.9%。


  再有,通過吸收外資發展加工貿易,引進了一大批先進技術設備,推動了產品質量提升和自主品牌發展,促進產業技術進步和產業結構優化升級,帶動配套產業發展,形成產業集群效應。2008年加工貿易增值率達67.7%,帶動國內配套產業產值超過4300億元,吸納就業人數達1600多萬人。


  同時,外經貿發展促進了廣東經濟社會發展、改革開放和商業文化形成,成為廣東重要的軟實力和競爭力?傊,外經貿快速發展,推動廣東從原來一個以農業為主、經濟比較落后的省份一躍成為中國工業比較發達的第一經濟大省。
  


【主持人】: 廣東的改革開放史,可以說是一部外經貿發展大史。以史為鑒,能否請您談談廣東外經貿發展的經驗和啟示?   
 
 
【梁耀文廳長】: 回顧過去幾十年,我省外經貿發展取得的成就,主要體會有六點:


  一是必須始終堅持解放思想、開拓創新的思想路線,弘揚敢為天下先的精神,以殺出一條血路的氣魄,不斷推動觀念創新、體制機制科技創新,開創對外開放新局面。


  二是必須始終堅持以開放促改革促發展,不斷深化外貿經營管理體制改革,壯大外經貿經營主體,培育新的增長點,增強發展動力和活力。


  三是必須始終堅持擴大對外開放與增強自主發展能力緊密結合,增強產業企業競爭力,積極主動防范經濟全球化帶來的風險,建立健全開放型經濟的風險預警和防范機制。


  四是必須始終堅持“引進來”和“走出去”相結合,抓住并全力用好重要戰略機遇期,不斷提高引進來質量,加快走出去步伐,推動內外源經濟協調發展,全面推進經濟國際化。


  五是必須始終堅持加強引導和扶持,不斷完善投資貿易促進服務體系,建設經貿合作交流平臺,引導企業轉變外貿增長方式,促進吸收外資質量提高和公平貿易環境建設。


  六是必須始終堅持營造公平和諧的發展環境,把優化投資營商環境作為外經貿發展的生命線,努力推動政務環境、政策環境、市場環境和通關環境建設,促進投資貿易便利化。   
 


【主持人】: 去年下半年以來,國際金融危機席卷全球,廣東作為我國對外開放度最高、對外依存度最大的省份,受金融危機的影響最早、范圍最廣、沖擊最大。請問廣東在應對危機保增長上采取了些什么措施?
 
 
【梁耀文廳長】: 外經貿是廣東的生命線。面對外經貿發展的嚴峻形勢,省委、省政府的重視前所未有,關懷前所未有,幫扶的力度前所未有,出臺的政策措施前所未有。危機以來,我省出臺的外經貿促進政策包括:大幅度追加財政資金扶持外貿企業、支持港澳臺資企業30條、加快推進加工貿易轉型升級、省政府促進外經貿穩定發展八個方面、21條措施、以及中央駐粵有關部門支持企業發展的措施等。



2009年5月11日省政府召開全省促進出口政策宣講會,引導企業用足用活政策措施



  為千方百計確保外經貿穩定發展,我廳作為外經貿系統的行政主管部門,重點實施“八大工程”,落實32條工作措施。


  “八項工程”包括:財稅金融支持工程、重點企業促進工程、外貿發展方式轉型工程、加工貿易轉型升級工程、外資質量提升工程、境外投資拉動工程、大通關建設工程、公共服務再造工程。


  “32條措施”主要包括:一是省財政加大支持力度,新增安排22億元扶持資金;二是建立健全重點企業聯系制度,重點鼓勵500家外商投資企業沿產業鏈上下游拓展業務,在機電、紡織、家具、陶瓷、玩具等主要出口行業選取500家中小企業加強扶持引導,培育500家有自主知識產權和自主品牌的出口企業,培育50家企業擴大境外投資合作;三是推動“五個100億元”,緩解外經貿企業融資難。我廳分別與國家開發銀行、中國銀行、建設銀行、工商銀行、中國出口信用保險公司廣東省分行(分公司)簽訂合作協議,為我省外經貿企業爭取超過500億美元的貿易融資、信用保險和長期貸款,推動銀、企加強合作;四是進一步完善機制、優化服務,抓好出口商品展覽展銷平臺、主要出口市場和東盟等新興市場信息平臺、電子商務推廣應用平臺等三大服務平臺建設。配合省政府建立了“廣東易發網”,及時公布和解讀外經貿相關政策,提供企業需要的相關信息和解答政策疑問。下發《2009年我省吸收外資工作的指導意見》,進一步下放外資審批權限,方便企業投資等;五是進一步健全外經貿、海關、國稅、檢驗檢疫和外匯管理等部門聯合工作機制;六是進一步完善廣東口岸大通關建設體系等。
 
 
【主持人】: 能否請您介紹一下今年以來廣東外經貿發展的形勢? 
 
 
【梁耀文廳長】: 今年以來,全省外經貿部門認真落實國家和省市政府促進外經貿穩定發展的政策措施,千方百計保企業、保市場、保增長,促調整、促轉型要、促創新,外經貿呈現進出口降幅持續收窄、實際吸收外資逐步回穩的良好態勢。據海關統計,1—10月全省實現進出口總值4821.9億美元、同比下降16.8%,其中出口2842.5億美元、下降16.2%,進口1979.4億美元、下降17.6%。據商務部統計,1—10月,全省新簽外商直接投資合同金額124.6億美元、同比下降48.6%,實際吸收外資金額173.2億美元、增長0.03%。


  進出口降幅持續收窄,主要體現在四方面:一是進出口降幅連續九個月收窄。從今年1月的下降31%,逐步收窄到10月份的下降9.4%,并連續4個月進出口值超過500億美元。二是進出口趨勢好于全國。1—10月,全省進出口、出口、進口降幅分別小于全國3.1、4.3和1.4個百分點;進出口、出口和進口占全國比重較2008年上升0.8、1.4個和0.2個百分點,分別達27.5%、29.7%和24.8%。三是一般貿易和加工貿易進出口好于預期。一般貿易進口連續5個月實現正增長;加工貿易進出口降幅自7月起收窄至20%以內,10月當月的出口、進口分別下降11.5%和11.3%,大幅低于1—9月20.4%和22.5%的降幅。四是主要出口市場均呈現向好的趨勢。1—10月我省對東盟、中東和印度等新興市場出口分別增長4.4%、0.4%和12.6%,對香港、美國和歐盟等主要市場出口降幅繼續小幅收窄。從總體情況看,今年我省外貿進出口基本實現了第一季度止血止跌、第二季度降幅收窄收小、第三季度趨平趨穩的預期目標。


  實際吸收外資逐步回穩,主要體現在三方面:一是實際吸收外資轉降為升。從1月份下降10.7%,轉為1—10月增長0.03%,在沿海省市率先實現正增長。二是來自部分發達國家和地區的實際投資實現兩位數增長,前10個月來自奧地利、瑞士、澳大利亞、加拿大、日本和香港的實際投資分別增長73.6%、70.0%、53.6%、25.7%、16.1%和11.3%。三是1—10月服務業實際吸收外資增長4.7%。其中金融業增長509.6%,科學研究、技術服務和地質勘查業增長117.2%,批發和零售業增長87.7%,教育業增長34.0%。四是世界500強企業投資逐漸回升,前10個月新設和增資項目60個,合同外資增加7.8億美元,項目平均合同外資增長29.2%。
 
【主持人】: 去年底,國家發改委出臺《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》,把珠三角改革發展提上國家戰略的高度。請問《規劃綱要》對廣東開放型經濟發展提出了什么新要求?



【梁耀文廳長】: 《規劃綱要》對構建我省開放合作新格局提出了明確的要求,是新時期指導和推動我省特別是珠江三角洲地區對外開放、改革發展的行動綱領。


  在《規劃綱要》的指導下,廣東特別是珠三角地區,將進一步發揮“窗口”作用,以粵港澳合作、泛珠江三角洲區域合作、中國—東盟合作為重要平臺,大力推進對內對外開放,全面加強與世界主要經濟體的經貿關系,積極主動參與國際分工,率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。 
 


【主持人】: 結合廣東開放型經濟發展的實際,貴廳將如何貫徹落實《規劃綱要》? 
 


【梁耀文廳長】: 圍繞珠三角地區發展的戰略定位,廣東外經貿系統將繼續發揚科學發展、先行先試的精神,以促進外經貿事業持續、穩定發展為重點,突破發展面臨的難題,加快調整外經貿結構,轉變發展方式,提升國際競爭力,全面提高開放型經濟水平,把我省建設成為擴大開放的重要國際門戶,在全國率先建立更加開放的經濟體系。


  1、創新對外貿易發展方式。一是優化進出口結構,加快推進對外貿易從貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易并重轉變,力爭服務貿易占進出口總額的比重2012年達20%,2020年達40%以上。二是建設全國加工貿易轉型升級示范區,優化加工貿易區域布局,延伸加工貿易產業鏈,提高自主創新能力,拓展加工貿易企業營銷空間。


  2、提高利用外資水平。引導外資投向高新技術產業、現代服務業以及研發、營運中心等,嚴格限制“兩高一資”外資項目進入。推動能源、交通、環保、物流、旅游等領域國際合作,開展金融、教育、醫療、文化等領域中外合資、合作試點。力爭實現利用外資從資金為主提升到以先進技術、管理經驗和高素質人才為主,從制造業為主向制造業與服務業并重的轉變。


  3、加快實施“走出去”戰略。努力發展本土跨國公司,鼓勵企業設立境外生產基地、營銷中心、研發機構和經貿合作區,大力開展境外資源合作開發、國際勞務合作和國際工程承包,完善支持企業“走出去”的總體協調機制。


  4、推進區域經貿合作。開展與世界各地多層次、多方式、多領域的合作。深化粵港澳更緊密經貿合作,提升對臺經貿合作水平,完善與東盟國家的對話協商機制,擴大與歐盟、北美自由貿易區在經濟、技術、人才、貿易等方面的合作,開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區等新興市場,加強與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國的經貿合作,開創多元化的國際經貿合作局面。



  5、構建規范化、國際化的營商環境。建立與國際慣例、規則相適應的體制機制,完善法制法規、商業制度和糾紛解決機制,培育熟悉國際規則的金融、法律、會計等方面專業人才隊伍,提供便利、高效的服務,保護投資者權益,與港澳共建全球營商環境最佳地區之一。
 
【主持人】: 您剛才提到深化粵港澳合作,可否為我們作進一步詳細介紹?
 
【梁耀文廳長】: 廣東將積極推動與港澳經濟社會融合發展,努力把大珠三角打造成國際上最具活力和競爭力的城市群。多年來,粵港澳貿易投資合作持續快速發展,2008年,粵港澳進出口總額達1399.5億美元,30年來累計吸收港澳直接投資累計1359億美元。港澳也是廣東企業最重要的對外投資地,廣東在港澳累計設立企業1126家,協議投資56.9億美元;浉郯拈L期緊密合作,為保持港澳長期繁榮穩定、促進“一國兩制”的成功實施作出了重要貢獻。


  在《規劃綱要》實施的重大契機下,廣東將進一步推進與港澳更緊密經貿合作。一是建立和完善粵港、粵澳聯合工作機制。按照“前瞻、全局、務實、互利”的合作原則,繼續開展聯合推介、聯合開拓市場、聯合應對反傾銷等工作。二是促進貿易投資便利化。在完善粵港、粵澳行政首長聯席會議機制的前提下,增強包括與香港貿發局等部門的溝通協調,進一步加強和深化粵港澳口岸合作,提高通關效率,積極促進粵港澳間的貨物、人員通關及投資便利化。三是全方位推進粵港澳經濟一體化,聯手發展先進制造業和高新技術產業,優化產業結構,重點推進與港澳現代服務業的緊密合作,加大落實CEPA力度,做好服務業對港澳開放在廣東先行先試的各項工作,重點推進服務業的擴大開放,實現國民待遇。
 
 
【主持人】: 當前國家正大力推進加工貿易轉型升級,廣東作為全國加工貿易開展最早、發展最快、規模最大的省份,在這方面有何規劃與措施?
 
 
【梁耀文廳長】: 30年來,廣東加工貿易持續快速健康發展,為推動國民經濟又好又快發展做出了巨大貢獻。但發展過程積累的一些深層矛盾也日益凸顯。推進加工貿易轉型升級,是廣東面臨的重要課題。廣東正在致力推動加工貿易企業進入全球產業鏈的中高端,力求把廣東建設成為加工貿易產業區域布局合理、具有國際競爭優勢的先進制造基地,全國加工貿易轉型升級的首善之地。


  一是進一步優化加工貿易區域布局。加快實施全省產業轉移發展戰略,在“綠色轉移”、“園區轉移”、“增值轉移”、“和諧轉移”、“跨區轉移”等方向上積極探索和積累經驗,作出成功示范,推動新一輪加工貿易在促進區域協調發展上發揮更大作用。


  二是延伸加工貿易產業鏈。扶持一批有規模、有優勢的加工貿易企業從貼牌生產、委托設計向自主品牌轉型,企業配套能力、創新能力和核心競爭力顯著增強,產品技術含量和增值率進一步提高。鼓勵部分有條件的企業發展集研發、融資、技術服務、市場開發為一體的綜合性生產服務,逐步形成一批能夠促進和支持其他企業實現精細化分工的行業核心企業,推動港澳臺資來料加工企業不停產轉型。鼓勵企業開展垂直和平行并購,進行行業內部整合,形成規;洜I和完善的產業鏈。


  三是拓展加工貿易企業營銷空間。利用港澳全球市場網絡及國際企業營運服務平臺,推動我省加工貿易企業開拓海外加工貿易新市場,提高整合全球資源的能力。鼓勵生產企業以資產為紐帶,在國內和國際市場合作創辦產品展示中心、大賣場、專營店,開拓營銷渠道,擴大外商投資和加工貿易企業內銷。


  四是加快加工貿易企業聯網監管平臺建設。在加工貿易企業電子審批管理建設上先行一步,在外經貿、海關、企業三方聯網先行試點工作的基礎上,進一步實現外經貿、海關、外匯、稅務、檢驗檢疫等部門加工貿易電子化聯網監管。


  五是推進東莞市加工貿易轉型升級試點。推進東莞加工貿易升級試點,以點帶面,點面結合,力求在提升產業水平、自主創新、品牌建設、建立國內外營銷網絡體系和來料加工企業轉型方面有所突破。 

 
 

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