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長航局局長談:加快轉變發展方式 全面發揮長江航運的優勢和作用
日期:2010-4-18 21:11:40  來源: 不詳   點擊:862次
 
    在我國改革開放和現代化建設的重要歷史時刻,中央作出了加快經濟發展方式轉變的重大戰略抉擇。我們深刻認識到,面對沿江經濟社會發展和轉變發展方式的迫切需要,解決好長江航運發展面臨的主要矛盾和突出問題,全面發揮長江航運的優勢和作用,其核心和關鍵都在于加快轉變長江航運發展方式。

  一、注重發揮長江航運在轉變發展方式中的比較優勢

  在我國經濟社會發展面臨能源日趨匱乏、土地日漸緊張和生態環境日益惡化的嚴峻形勢面前,尤其是在全球追求"低碳"經濟的前提下,作為傳統運輸方式,長江等內河航運的比較優勢是十分明顯的,目前已經得到公認、比較突出的有六個方面,即"占地少、成本低、能耗小、污染輕、運能大、效益高"。顯然,長江作為沿江經濟社會發展的黃金水道,長江航運在沿江經濟轉變發展方式中具有明顯的優勢地位。

  深入貫徹落實科學發展觀、建設"兩型"社會、發展"低碳"經濟,客觀上都要求我們加快轉變交通運輸發展方式。因此,注重發揮水運優勢,加強長江等內河航運基礎設施建設,加快發展水路運輸,提高水路運輸在綜合運輸中的比重,是促進交通運輸結構調整、轉變交通運輸發展方式的必然選擇。

  長江航運作為基礎性、服務性行業,對經濟發展具有先導性和引導性的作用,長江航運轉變發展方式還具有特殊的意義。綜合分析長江航運的發展現狀,長江航運基礎相對薄弱與沿江經濟社會發展日益增長的航運需求的不相適應,是長江航運現階段的主要矛盾。長江航運發展不足是這一主要矛盾的主要方面。建設資金不足、缺乏系統的發展政策支持和法制保障則一直是制約長江航運優勢發揮的主要因素。這一主要矛盾在很大程度上制約和影響了長江航運優勢和作用的有效發揮。當前和今后一段時期,要解決好長江航運發展的主要矛盾,加快形成"暢通高效平安綠色"的長江航運體系,實現長江航運發展新跨越,既需要加快發展,又必須加快轉變發展方式,實際上是要求我們兩手都要抓,兩副重擔一肩挑,也就是要實現在發展中促轉變,在轉變中謀發展,任務十分艱巨。

  二、長江航運轉變發展方式的著力點

  長江航運發展長期"先天不良"和在發展方式上存在的問題是十分明顯的,例如基礎設施比較薄弱,發展水平偏低,航運結構不合理,技術創新能力不強,安全形勢"穩而不定",等等。要解決好這些問題,為長遠發展打下堅實基礎,歸根結底,必須靠轉變長江航運發展方式。在發展的進程中,我們注重發展方式的轉變,要避免不走或者盡量少走彎路。這就要求我們切實做到"四個必須":

  在發展戰略上:長江航運轉變發展方式,必須加快發展現代長江航運業。2009年初,我們按照交通運輸部的總體部署,從沿江經濟社會發展需要和長江航運實際出發,確立了"一條主線四個長江"(建設長江黃金水道,發展現代長江航運;平安長江,數字長江,陽光長江,和諧長江)的發展戰略,把轉變長江航運發展方式作為長江航運現代化建設的核心內容。具體來說,就是要運用現代服務理念、科學技術、管理技術來改造和提升長江航運,提高長江航運基礎設施、運輸裝備的運營效能和管理質量,努力形成綜合交通運輸體系框架下長江航運集約的基礎設施系統、現代的運輸裝備系統和科學的組織保障系統;努力形成服務能力更優、服務水平更高、服務領域更寬、綜合成本更低和更加高效安全便捷的長江航運服務體系;努力形成資源更加節約、環境更加友好的綠色長江航運。

  實踐中,我們要堅持"一條主線四個長江"發展戰略不動搖,把轉變長江航運發展方式與發展現代長江航運、提高"三個服務"能力、率先實現長江航運現代化統一起來,全面推進長江航運快速發展、高效發展、安全發展和綠色發展,全面提升長江航運核心競爭力。

  在發展宗旨上:長江航運轉變發展方式,必須堅持以人為本,以更好地滿足沿江經濟社會發展和社會公眾對長江航運服務品質的更高要求為出發點,提供更加安全、便捷、經濟、高效的航運服務。要突出加強長江航運應急保障和安全監管能力的提升,科學應對突發公共事件,樹立長江航運負責任的社會形象。

  在發展內涵上:發展結構對發展方式往往具有決定性的作用。長江航運轉變發展方式,必須從調整發展結構入手。要堅持由粗放型向集約型、由外延增長向內涵增長轉變,更加注重長江航運發展的質量和效益,提高各類航運要素的投入產出效率。要深化航運結構調整和轉型升級,優化運輸組織結構,大力發展規;、集約化、專業化運輸。要深入推進節能減排,提高港口和船舶裝備的技術水平,積極推廣應用運輸節能新技術、新工藝、新裝備,努力建設和發展以"低碳"為特征的綠色長江航運。

  在發展重點上:長江航運轉變發展方式,必須以全面提高"三個服務"的能力為重點,加快黃金水道建設,著力調整航運結構,整合航運企業經營資源,培育航運龍頭企業。要加快推進船型標準化,提高船舶營運效率,盡快把長江干線貨運船舶平均噸位由目前的800噸提高到2000噸以上。要大力發展干支直達、江海聯運,加快形成集裝箱、鐵礦石、煤炭、滾裝汽車、石油及液體化工專業運輸體系。要加快建設長江航運綜合信息平臺,把發展現代航運物流作為轉變發展方式的重要途徑和切入點。要加快研究長江航運發展政策,加大行業立法和行業標準的推進力度。要積極培育長江航運新的經濟增長點,延伸滾裝運輸航線,大力發展水上休閑觀光旅游。

  三、長江航務管理要有利于轉變發展方式

  轉變發展方式,政府發揮著不可替代的作用。政府的作用主要體現在高瞻遠矚的謀篇布局、統籌全局的政策法律支持和切實牢靠的基礎設施平臺,以及積極穩妥地推進誠信體系和創造公平的市場環境。

  加快轉變長江航運發展方式,長江航務管理工作必須加快轉型和改革創新。具體來說,要突出"四個關鍵環節"。

  一是突出建設重點,提升長江航運轉變發展方式的基礎能力。實踐證明,發展離不開建設,尤其是基礎設施的建設至關重要。要加快黃金水道建設,按照"深下游、暢中游、延上游、通支流" 的長江航道建設新方針,盡快實現規劃目標,加快建立長江水系高等級、網絡化的航道體系。要加快港口建設,堅持以上海國際航運中心建設為龍頭,加快武漢中游航運中心、重慶上游航運中心等樞紐港口建設,注重港口與鐵路、公路的銜接,促進現代綜合運輸樞紐建設,帶動和促進長江經濟帶整體發展。要加快實施水運保障工程,進一步提高長江航運安全監管、人命救助和應急反應能力。

  二是突出立法和政策研究制定,提升長江航運轉變發展方式的保障能力。要加大政策研究制定力度,充分發揮政策的引導作用。根據長江航運轉變發展方式的基本要求,切實開展調查研究,認真梳理重點、難點和疑點問題,有針對性地進行政策研究和創新。當前,要積極探索有利于長江黃金水道發展的支持政策,在立法保障、投融資渠道、"低碳"航運、行業標準、誠信體系、市場培育等方面加強研究,出臺相應的發展政策,引導行業平穩快速健康發展。

  三是突出技術創新,提升長江航運轉變發展方式的引導能力。當前,行業管理已經與科技手段的使用緊密融合,隨著長江航運發展方式的轉變,必然要求進一步強化科技手段的支撐作用。要重點加快推進信息化建設,加強信息平臺的使用管理,充分整合并發揮各類信息平臺的作用,建設好長江航運綜合信息平臺,從根本上實現以信息化改造傳統的管理模式,以信息化提升行業管理決策水平。

  要依法做好政務信息公開工作。要加強長江航運經濟信息的收集、統計和整理,建立和完善信息定期發布制度,并將相關信息作為行業管理的重要依據。

  四是突出服務理念,提升長江航運轉變發展方式的人才支撐。要以轉變職能為核心,深化改革,轉變作風,大力推進服務型政府建設,努力為轉變發展方式創造良好的發展環境。要著力提高隊伍素質,堅持"一有四干"用人導向,切實加強干部隊伍建設。要充分調動干部職工轉變發展方式的積極性、主動性和創造性,創新人才隊伍的培養和使用機制,組織開展有針對性的教育培訓,加快培養適應現代長江航運發展的前沿性專家、創新型人才和高素質的管理人才,這是長江航運轉變發展方式能否成功的關鍵。

  轉變經濟發展方式,又一次給長江航運帶來了新的發展機遇。我們一定要乘勢而上,敢于超越,勇創一流,在新一輪的經濟發展大轉變中化優勢為優先,加快轉變發展方式,推進長江航運科學發展,為整個交通運輸行業轉變發展方式作出我們應有的努力和貢獻。
 
 

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